Vanjskotrgovinska/Spoljnotrgovinska komora Bosne i Hercegovine obavještava privrednike da je informisana od strane Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa Bosne i Hercegovine da su dostupne informacije vezane za izvoz potrošačkih proizvoda na tržište Narodne Republike Kine, s ciljem pružanja praktičnih smjernica evropskim malim i srednjim preduzećima (MSP,) radi usklađivanja s kineskim propisima o sigurnosti proizvoda, tehničkim standardima i obaveznim sistemima certifikacije.
Naglašeno je da se kineski regulatorni okvir značajno razlikuje od pravnog okvira Evropske unije, da se propisi i standardi često mijenjaju te da relevantne informacije nisu uvijek dostupne na engleskom jeziku, što dodatno otežava pristup kineskom tržištu.
Definicija i kategorije potrošačkih proizvoda
U Narodnoj Republici Kini ne postoji jedinstvena pravna definicija potrošačkih proizvoda, već se ona u praksi temelji na kineskim nacionalnim standardima. Potrošački proizvodi se općenito smatraju proizvodima namijenjenim prvenstveno ličnoj upotrebi i obuhvataju širok spektar roba, uključujući kućanske aparate, elektroničke i IT proizvode, dječije proizvode, namještaj i proizvode za opremanje domaćinstava, tekstil i odjeću, kao i kozmetiku i srodne proizvode.
Modaliteti ulaska na kinesko tržište
Ulazak na kinesko tržište najčešće se ostvaruje putem opće trgovine ili prekogranične e-trgovine (CBEC). Proizvodi koji se plasiraju putem CBEC-a u pravilu se tretiraju kao roba za ličnu upotrebu te su često izuzeti od pojedinih zahtjeva prethodne registracije i obavezne certifikacije. Nasuprot tome, proizvodi koji se uvoze putem opće trgovine podliježu strožim pravilima, naročito u pogledu sigurnosti proizvoda, označavanja i obaveznih certifikata.
Regulatorni okvir i nadležna tijela
Osnovni propis koji uređuje sigurnost proizvoda u Kini je Zakon o kvaliteti proizvoda, donesen 1993. godine, s izmjenama iz 2018. godine. Ovim zakonom propisane su opće obaveze proizvođača, uvoznika i distributera u vezi sa sigurnošću proizvoda, informisanjem potrošača i odgovornošću u slučaju neusklađenosti. Regulatorne nadležnosti dijele Državna uprava za regulaciju tržišta (SAMR) i povezana tijela za standardizaciju i certifikaciju, dok Glavna carinska uprava (GACC) ima ključnu ulogu u provođenju graničnih kontrola i provjeri dokumentacije, licenci i certifikata.
Kineski sistem standarda
Kineski sistem standarda razlikuje obavezne i dobrovoljne standarde, pri čemu se u praksi često dešava da dobrovoljni standardi postanu faktički obavezni, posebno u postupcima ocjene usklađenosti. Nacionalni standardi se označavaju kao GB za obavezne, odnosno GB/T za dobrovoljne standarde. Pristup punim tekstovima standarda je ograničen i većinom dostupan isključivo na kineskom jeziku.
Obavezni sistemi certifikacije i označavanja
Za potrošačke proizvode od posebnog značaja su horizontalni sistemi certifikacije i označavanja koji se primjenjuju na više sektora. Među najvažnijima su sistem obavezne certifikacije China Compulsory Certification (CCC), sistem energetskog označavanja China Energy Efficiency Label (CEL), kao i China RoHS II, koji propisuje ograničenja upotrebe opasnih supstanci u električnim i elektroničkim proizvodima, uz posebna pravila označavanja i postupke ocjene usklađenosti.
Proizvodno specifične procedure
Pored općih zahtjeva, za određene grupe proizvoda primjenjuju se i proizvodno specifične procedure. Tako se za telekomunikacijsku opremu zahtijeva odobrenje tipa uređaja (Radio Type Approval / SRRC), a za dio opreme i posebna dozvola za pristup mreži (Network Access License). Kozmetički proizvodi u pravilu podliježu obavezi notifikacije ili registracije te izdavanja odgovarajućeg certifikata nadležnog kineskog tijela prije stavljanja na tržište.
Provedba i tržišni nadzor
Carinske inspekcije u Kini su česte i fokusirane na provjeru ispravnosti dokumentacije, tačne tarifne klasifikacije proizvoda, važećih licenci i certifikata, kao i pravilnog označavanja. U slučaju sumnje u usklađenost proizvoda, nadležna tijela mogu zahtijevati dodatna testiranja, što često dovodi do zastoja u carinskom postupku. Tržišni nadzor i postupci opoziva proizvoda provode se pod nadležnošću SAMR-a, uključujući inspekcije i obavezne korektivne mjere u slučaju utvrđenih nedostataka.
Primjer: tekstil i odjeća
Sektor tekstila i odjeće ilustrira složenost kineskih zahtjeva. Za sve tekstilne proizvode obavezna je primjena standarda GB 18401-2010, koji se odnosi na opću sigurnost tekstilnih proizvoda, dok se za dječije proizvode dodatno primjenjuje standard GB 31701-2015. Ovi propisi zahtijevaju provođenje laboratorijskih ispitivanja i obavezno označavanje proizvoda na kineskom jeziku, s jasno navedenim podacima o sastavu, načinu održavanja, sigurnosnoj kategoriji i primijenjenom standardu.
Preporuke privrednicima
Imajući u vidu česte izmjene propisa, različita tumačenja na lokalnom nivou i ograničenu dostupnost informacija na engleskom jeziku, privrednicima se preporučuje da unaprijed planiraju postupke usklađivanja, osiguraju testiranja u akreditiranim laboratorijima u Kini, pripreme kompletnu tehničku dokumentaciju, prilagode ambalažu i označavanje kineskom tržištu te, prema potrebi, koriste podršku lokalnih partnera i specijaliziranih savjetodavnih agencija.
