S ciljem informisanja poslovne zajednice o novim EU zahtjevima koji utiču na izvoz i plasman proizvoda na tržište Evropske unije, Vanjskotrgovinska/Spoljnotrgovinska komora Bosne i Hercegovine pripremila je informaciju o primjeni nove EU Uredbe o ambalaži i ambalažnom otpadu (PPWR).
U vezi s pitanjima i nejasnoćama koje su se pojavile u poslovnoj praksi, VTK/STK BiH dobila je od Eurokomore zvanična pojašnjenja o ključnim aspektima primjene Uredbe.
U nastavku donosimo pregled najvažnijih informacija, obaveza i rokova relevantnih za bh. kompanije koje svoje proizvode izvoze i plasiraju na tržište EU.
Primjena odredbi od 12. 8. 2026. i kasniji rokovi
Nova Uredba počela se primjenjivati 12. 8. 2026. godine i donosi nove zahtjeve za ambalažu proizvoda koji se stavljaju na tržište EU. Iako se ne primjenjuje na domaće tržište, bh. kompanije koje izvoze na EU tržište moraju osigurati usklađenost ambalaže sa zahtjevima PPWR-a. Uredba obuhvata ambalažu od svih materijala, uključujući plastiku, papir i karton, staklo, metal, drvo i kompozitne materijale, pri čemu zahtjevi zavise od vrste, materijala i namjene ambalaže.
Od 12. 8. 2026. godine primjenjuju se, između ostalog, zahtjevi koji se odnose na:
- Tvari/supstance u ambalaži (član 5): Obaveza minimiziranja štetnih tvari. Na snazi su stroga ograničenja za teške metale (olovo, kadmij, živa i heksavalentni krom) te nove granične vrijednosti za PFAS u ambalaži koja dolazi u dodir s hranom.
- Ocjenjivanje usklađenosti i dokumentacija: Proizvođači moraju provesti postupak ocjenjivanja usklađenosti (član 38), izraditi tehničku dokumentaciju (Prilog VII) i sastaviti EU izjavu o usklađenosti (član 39). Uvoznik u EU snosi zakonsku odgovornost provjere ove dokumentacije prije uvoza iz BiH.
- Identifikacija ambalaže: Ambalaža mora sadržavati podatke koji omogućuju identifikaciju proizvođača, a dobavljači materijala dužni su osigurati sve potrebne informacije proizvođaču.
- Proširena odgovornost proizvođača (EPR): Kompanije iz BiH koje prodaju robu direktno krajnjim korisnicima u EU putem e-trgovine moraju plaćati EPR naknade u svakoj državi članici isporuke te imenovati ovlaštenog predstavnika.
Pregled ključnih kasnijih rokova primjene
|
Zahtjev / Obaveza |
Datum primjene |
Ovisnost o sekundarnom zakonodavstvu |
|
Minimalni prazan prostor u prodajnoj ambalaži (član 24(4)) |
12. 2. 2028. |
Fiksni rok |
|
Usklađeno označavanje sastava materijala (član 12(1)) |
12. 8. 2028. |
Ili 24 mjeseca nakon usvajanja provedbenog akta (što je kasnije) |
|
Označavanje višekratne ambalaže (član 12(2)) |
12. 2. 2029. |
Ili 30 mjeseci nakon usvajanja provedbenog akta (što je kasnije) |
|
Zabrane specifičnih formata ambalaže (Prilog V) |
1. 1. 2030. |
Fiksni rok |
|
Minimizacija ambalaže (član 10(1) i (2)) |
1. 1. 2030. |
Fiksni rok |
|
Minimalni reciklirani sadržaj u plastičnoj ambalaži (član 7) |
1. 1. 2030. |
Ili 3 godine nakon usvajanja provedbenog akta (što je kasnije) |
|
Razredi recikliranja (Design-for-recycling) (član 6) |
1. 1. 2030. |
Ili 24 mjeseca nakon usvajanja delegiranih akata (što je kasnije) |
|
Maksimalno 50 % praznog prostora za transportnu i e-commerce ambalažu |
1. 1. 2030. |
Ili 3 godine nakon usvajanja provedbenog akta (što je kasnije) |
|
Glavni ciljevi ponovne upotrebe (član 29) |
1. 1. 2030. |
Fiksni rok |
|
Recikliranje u velikom obimu (Recyclability at scale) |
1. 1. 2035. |
Ili 5 godina nakon usvajanja provedbenog akta (što je kasnije) |
Uticaj na privredne subjekte i industrije
PPWR se primjenjuje na sve privredne subjekte u lancu snabdijevanja, ali njihove specifične uloge definišu opseg odgovornosti:
- Proizvođači (uključujući proizvođače iz BiH): Primarno odgovorni za usklađenost dizajna, sastava i tehničke dokumentacije ambalaže.
- Uvoznici u EU: Zakonski odgovorni za provjeru je li ambalaža iz trećih zemalja prošla ocjenjivanje usklađenosti.
- Distributeri: Moraju djelovati s dužnom pažnjom (due diligence) i provjeriti osnovne elemente usklađenosti prije stavljanja ambalaže na tržište.
- EPR odgovornost u prekograničnoj prodaji:
- Ako kompanija iz BiH prodaje direktno krajnjem korisniku (B2C) u EU, ona je odgovorna za EPR u toj državi članici.
- Ako kompanija iz BiH prodaje distributeru ili trgovcu u EU (B2B), obaveza EPR-a prelazi na tog lokalnog EU distributera koji robu prvi stavlja na tržište te zemlje.
Obuhvat materijala i diferencijacija zahtjeva
Uredba je tehnološki neutralna i obuhvata sve materijale (plastika, papir, karton, drvo, staklo, metal, kompoziti).
- Opći zahtjevi: Sva ambalaža, bez obzira na vrstu i namjenu, mora odmah zadovoljiti bazične standarde (teški metali, tehnička dokumentacija).
- Specifični zahtjevi: Podjela se vrši prema funkciji (npr. transportna vs. prodajna ambalaža) i materijalu (npr. posebne obaveze recikliranog sadržaja odnose se isključivo na plastične dijelove ambalaže).
Zabrane specifičnih formata od 2030. godine (Prilog V)
XPS/EPS materijali nisu generalno zabranjeni, već su zabranjeni tačno određeni formati jednokratne ambalaže bez obzira na materijal, s posebnim naglaskom na plastiku.
Zabrana od 1. 1. 2030. obuhvata:
- Jednokratnu plastičnu zbirnu ambalažu (npr. folije za grupno pakiranje limenki/boca).
- Jednokratnu plastičnu ambalažu za svježe voće i povrće (pakiranja manja od 1,5 kg, uz nacionalne iznimke).
- Jednokratnu plastičnu ambalažu za hranu i piće u HORECA sektoru (konzumacija unutar objekta – npr. jednokratni tanjiri i čaše).
- Jednokratna mikro-pakiranja u HORECA sektoru (npr. pojedinačna pakiranja sosa/umaka, šećera, vrhnja za kafu).
- Jednokratnu ambalažu u sektoru smještaja (npr. minijaturna hotelska kozmetika ispod određenih mililitraža).
- Vrlo lagane plastične vrećice (osim iz opravdanih higijenskih razloga).
Tumačenje prelaznog razdoblja (2026. – 2030.)
Različiti datumi primjene nisu odgoda Uredbe, već fazni pristup prilagođavanja.
- Član 67(5) (od 12. 2. 2029.) je tehnička izmjena Direktive o jednokratnoj plastici (SUPD) i ne utiče na obaveze iz 2026.
- Strategija za kompanije: Razdoblje do 2030. godine mora se iskoristiti za redizajn ambalaže (Design-for-recycling), osiguranje lanaca snabdijevanja recikliranim polimerima i integraciju sistema za praćenje podataka o ambalaži kod dobavljača.
Preklapanja s drugim propisima EU
- SUP Direktiva (2019/904): PPWR je ne ukida. Ako ambalaža potpada pod oba propisa, primjenjuju se kumulativno. U slučaju direktnog konflikta oko restrikcija, PPWR pravila imaju prednost (lex specialis).
- Direktiva 94/62/EZ: Stavljena je izvan snage 12. 8. 2026., ali njezine prelazne odredbe i nacionalni sistemi ostaju na snazi dok se u potpunosti ne zamijene novim PPWR aktima.
- Ostala legislativa: Ambalaža mora ostati usklađena s REACH uredbom i propisima o materijalima koji dolaze u dodir s hranom (FCM).
Kaznene odredbe i provedba
Države članice EU dužne su uspostaviti nacionalne sisteme sankcija/kazni.
- Trenutačni rizik: Provedbena tijela u EU teoretski mogu izreći kazne već sada za kršenje odredbi primjenjivih od 12. 8. 2026. (npr. nedostatak tehničke dokumentacije pri uvozu).
- Preporuka Evropske komisije: Službene smjernice (avgust 2026.) sugerišu državama članicama da u početnoj fazi ne prekidaju lance snabdijevanja, već da prioritet daju informisanju i upozorenjima prije izricanja novčanih kazni. Napomena: Ovo je neobvezujuća preporuka i pojedine države članice mogu odmah primijeniti strože mjere.
Informacija VTK/STK BiH je pripremljena u svrhu informisanja poslovne zajednice i ne predstavlja pravno tumačenje Uredbe. Privrednim subjektima preporučuje se da, u zavisnosti od konkretnog proizvoda, ambalaže i načina plasmana na tržište EU, provjere svoje obaveze i prate daljnje objave i provedbene akte nadležnih institucija EU i država članica.
